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はじめに
２０２３年４月から、不要な土地を手放して国に引き取ってもらえる制度がスタートしました。
法務省が行った事前の調査によると、宅地、山林、農地のうち、最も引き取りが認められやすいのが農地であるとされています。
https://www.moj.go.jp/content/001328158.pdf
具体的に、宅地や山林と比べると、農地の認可要件充足率は２倍近くあります。
そこで、今回は、相続した農地を手放したい方に、この制度はオススメなのか？という点を解説したいと思います。
相続土地国庫帰属制度で農地を手放す場合の論点
相続土地国庫帰属法では、国が引き取りをしない土地がブラックリスト形式で定められています。
逆に言えば、このブラックリストに該当しない土地であれば、国に引き取ってもらえるということになります。
そこで、農地がこのブラックリストに該当するかどうかを一つずつ検討していきたいと思います。
ブラックリスト①建物の存する土地
まず、「建物の存する土地」は引受の対象になりません。
もっとも、農地の場合、基本的に建物が建っていることはないと思いますので、この要件で引っかかることは少ないと思います。
ただし、農作業小屋については建物に該当する可能性が高いため、小屋の土地も併せて手放したいという場合、小屋については申請前に解体をする必要があります。
また、ビニールハウスについては、建物に該当しないと考えられますが、後述の工作物に該当する可能性があるため、こちらも撤去が必要になる可能性が高いといえます。
ブラックリスト②担保権又は使用収益権が設定されている土地
第2に「担保権又は使用及び収益を目的とする権利が設定されている土地」は引受の対象になりません。
農地の場合、地主さんが農業従事者に土地を貸している場合（農業従事者に賃借権という使用及び収益を目的とする権利が設定されている場合）は、この要件に該当するため、そういった土地は引き取りの対象になりません。
ただし、土地を貸している場合、地代収入があり、あえて手放す必要はないでしょうし、仮に手放したいとしても土地を使っている方に安く売ればよいため、そういった場合はあえてこの制度を使う必要性がないと考えられます。
他方で、担保権が設定されている土地については、農協から借り入れを行う際に土地を担保に入れている場合に該当する可能性が高いといえます。また、借り入れをしていなくても、過去に借り入れをした際に設定した担保権の登記が残ったままという場合もあります。こういった場合も引き取りの対象にならない可能性があるため、担保権がある場合はこれを抹消する必要があります。
なお、古い担保権（休眠抵当権）については、法律上、簡易の抹消手続が用意されているため、一度、司法書士の先生に相談してみることをオススメします。
ブラックリスト③通路その他の他人による使用が予定される土地
第３に「通路その他の他人による使用が予定される土地として政令で定めるものが含まれる土地」も引き取りの対象になりません。
農地の場合、直ちにこの要件に該当しませんが、例えば、自分の農地内に農業用水路が通っている場合は、この要件に該当する可能性があります。この場合、その部分を分筆して切り離したうえで申請を行う必要があるでしょう。
ブラックリスト④土壌汚染地
第４に「土壌汚染対策法（平成十四年法律第五十三号）第二条第一項に規定する特定有害物質（法務省令で定める基準を超えるものに限る。）により汚染されている土地」についても引き取りの対象になりません。
農地の場合、土壌汚染のリスクは低いと思われますので、この要件に該当することは必ずしも多くないといえます。
他方で、農地に関しては、「農用地の土壌の汚染防止等に関する法律」という法律があるため、後述するバスケット条項の中で、この法律に触れる土地が引き取り対象外とされる可能性はあります。
この点は今後の政省令の動向を見ていく必要があります。
ブラックリスト⑤境界不明地等
第５に「境界が明らかでない土地その他の所有権の存否、帰属又は範囲について争いがある土地」も引き取りの対象外となります。
農地については、境界が不明確な場合が一定数あると思われ、この点の検討を慎重に行う必要があります（具体的には公図の確認や境界標の確認等が必要になります。）。
もっとも、農地として耕されていれば、ある程度、区画がはっきりしていることも少なくないと思いますので、山林・原野ほど、この要件が問題になることはないと思います。
また、相続登記が未了の場合（先代名義のままの場合）は所有権の帰属に争いがある土地とされて、引取ができないと言われる可能性がありますので、相続登記が未了の場合は、相続登記を終えてから申請を行う必要があります。
ブラックリスト⑥崖地
第６に、「崖（勾配、高さその他の事項について政令で定める基準に該当するものに限る。）がある土地のうち、その通常の管理に当たり過分の費用又は労力を要するもの」が引取の対象外となります。
農地が崖地になっていることは必ずしも多くないと思いますが、棚田や茶畑等、斜面に農地がある場合もあるため、こういった場合は、この要件に引っかからないか注意する必要があります（具体的な基準は政令に定められる予定です。）。
ブラックリスト⑦残置物がある土地
第７に「土地の通常の管理又は処分を阻害する工作物、車両又は樹木その他の有体物が地上に存する土地」も引き受けの対象外です。
田んぼや畑などの場合、作物等が刈り取られていれば、基本的にこの要件を満たすことはないと思われます。
他方で、果樹園のように木が沢山植えられている場合、この要件に該当する可能性があります。
山林に生えている木のように、特別の管理を要しない樹木であれば、この要件に引っかからない＝通常の管理・処分を阻害する樹木にはならないと考えられますが、果樹の場合、手入れが大変ですので、この要件に該当する可能性が相対的に高いと考えられます。
法務省の考え方は、まだ不透明ですが、果樹園の場合は、樹木の除去が必要になる可能性があります。
また、ビニールハウスがある場合も、この要件に引っかかる可能性が高いと思われますので、制度を利用する際はビニールハウスの撤去が必要になる可能性があります。
ブラックリスト⑧地下埋設物がある土地
第８に「除去しなければ土地の通常の管理又は処分をすることができない有体物が地下に存する土地」についても引き受けの対象外となります。
農地に地下埋設物が埋まっていることは基本的に考えられないと思いますが、申請を検討する前に、埋蔵文化財包蔵地に該当しないか、念の為、行政に確認しておくことがよいと思います。万が一、埋蔵文化財包蔵地に該当すると、この要件に引っかかる可能性があります。
ブラックリスト⑨係争地
第９に「隣接する土地の所有者その他の者との争訟によらなければ通常の管理又は処分をすることができない土地として政令で定めるもの」も引き受けの対象外です。
農地だから当然に係争地に該当するという要素はないと思いますが、例えば、農地の貸付期間が終わっているが、事実上返還されないなどのトラブルがある場合は、そのトラブルを解消してから申請する必要がありそうです。
ブラックリスト⑩その他
最後に、「通常の管理又は処分をするに当たり過分の費用又は労力を要する土地として政令で定めるもの」も引き取りの対象外です。
農地との関係でいうと、賦課金というお金の支払が発生している土地は引取の対象外です。
負担金
以上のブラックリストに該当せず、国庫帰属が認められる場合でも、申請者は負担金を支払う必要があります。
この負担金は、「国有地の種目ごとにその管理に要する十年分の標準的な費用の額を考慮して政令で定めるところにより算定した額の金銭」のことをいいます。
農地の場合、面積が大きくなると、管理費用も大きくなる可能性があります。そのため、面積の大小によっては、負担金が高額になり、事実上手放すことができないという可能性もあります。
さいごに
いかがでしたか？今回は、相続土地国庫帰属制度で農地を手放すことができるか？を解説しました。
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